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随着新冠肺炎疫情全球蔓延，一些国家为了确保国内粮食自给采取了限制粮食出口措施。

世界粮食计划署近期发布《全球粮食危机报告》预警称，2020年，全球面临严重粮食危机的人口可能增至2.65亿人。

国际粮食市场的时刻变动、不同渠道的各种声音，等等因素，都引起了人们的关注、担忧乃至恐慌，以致疑虑满腹：

我们的口粮够吃吗？

未来，我国粮食安全的走势如何？

要保障粮食安全，我们面临哪些挑战？

针对这些事关国家根本的重大问题，中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业大学原校长柯炳生为瞭望智库撰文，给出了明确的答案。

 

2月27日，江苏省太仓市城厢镇永丰村农田施肥场景。来源：新华网

 

文 | 柯炳生 中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业大学原校长

编辑 | 王乙雯 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。

 

1

口粮绝对安全，实现了吗？

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关于如何判断认识我国现在和未来的粮食安全问题，谈谈我的看法。

我们首先要弄清楚口粮的概念。

按我的理解，口粮就是人们直接消费的稻谷和小麦（以大米、面粉及其制品的形态），其实也就是主食的概念。这是粮食安全的关键基础。

口粮的消费需求是多少？

2014-2018年人均谷物消费水平

 

注：根据国家统计局的住户调查

从表格中数据的变化，我们可以看出两点：

第一，谷物消费逐年减少，每年减少2公斤以上；

第二，现在的谷物消费水平，即便全部为稻麦，也只有116公斤。

为什么说“只有”呢？

我们来看下对应的人均稻麦生产水平：

2014-2018年我国人均稻麦生产水平

 

对比后，我们不难发现，人均稻麦生产的水平，是人均稻麦消费水平的2倍左右。

因此，说口粮绝对安全，没有任何问题。

事实上，自从1993年全国正式取消粮票以来，我们从来没有发生过买米买面难问题，米面的价格也相当稳定。

那么，超出口粮需求的稻谷和小麦哪里去了？

由于出口的口粮数量很少，我们暂且不提。这些粮食有三大主要流向：饲料用粮、工业用粮、国家库存。

同期，我国也进口了一些大米和小麦。把进口大米折合为稻谷之后，5年进口稻麦的数量为3340万吨，不到同期稻麦生产数量的2%。这个数量，远远低于每年我国用于饲料的稻麦数量，更远远低于我国的稻麦库存数量。

换言之，进口稻麦，对我国的口粮绝对安全，没有影响。

 

2

谷物基本自给，实现了吗？

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2014-2018年，我国谷物净进口数量为11423万吨，占同期生产比例不到4%。进口谷物，以大麦和高粱为主，占60%，主要是为满足国内制酒和饲料需要。即便不考虑库存的因素，谷物基本自给的目标，也是达到了。

谷物中，稻谷和小麦主要用于直接食用，玉米等主要是用于饲料和工业加工。由于口粮需求完全没有数量缺口，因此，谷物中的缺口，主要是饲料粮和工业用粮。

 

3

粮食进口，怎么看？

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在农产品进口中，大豆的进口值得关注。

我国的大豆进口，1999年仅为432万吨，2000年一跃为1042万吨，此后如脱缰之马，2017年达到峰值9553万吨。随后，受到中美经贸摩擦等因素影响，大豆进口降低到8800多万吨。

同期国内大豆生产量，一直在1500万吨上下波动，2019年达到最高时为1810万吨，也仅为进口量的20%。

相对其它谷物，我国的大豆为何更依赖进口？

其实，大豆种植属于土地密集型，我国大豆亩产长期在120公斤上下。如果进口的8800万吨大豆，用国内土地来生产，则需要约7亿亩土地，相当于整个东北和华北的全部耕地面积。

我国耕地少，进口大豆就相当于进口土地，符合比较优势原则。

那么，大量进口大豆的风险如何？

在和平时期，应该没有什么风险。世界最大的大豆出口国为巴西，占世界大豆出口的45%左右；其次是美国，占比接近40%。我国大豆进口的主要来源地，也是这两个国家，合计占85%左右。

对两个大豆出口国来说，巴西大豆生产的60%、美国大豆生产的45%，都是要出口的，不卖给中国，就没有别的市场，因为中国之外的所有国家的大豆进口总量，只占中国的一半左右。

以往延续多年相对稳定的模式受到一系列因素影响之后，中国的大豆进口供应链正处于不断调整的状态当中。疫情期间的大豆进口数据显示，我国今年一季度大豆进口，同比不仅没有减少，反而略有增加。

4

未来我国粮食安全走势如何？

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4月27日，在北大荒农垦集团总公司五大连池农场有限公司第一管理区，拖拉机进行春播作业。陆文祥摄 来源：新华社

 

口粮绝对安全，我们大可放心。

首先，现在每年几千万吨的稻谷和小麦，被当饲料使用了，因为人吃不完——当人需要时，自然会转为口粮；

其次，随着居民收入的增长，人均稻麦口粮消费会继续下降，杂粮和薯类的消费会增加，从而抵消人口增加的影响；

最后，如果口粮有紧缺苗头，农民就会根据市场变化，及时调整生产结构，增加稻麦生产。

在这些前提下，我国将来有可能出现缺口的，是饲料粮。

2014-2018年，我国肉蛋奶水产品人均消费数量，从63公斤增加到72公斤。其中，人均肉类消费从33公斤增加到39公斤。将来，随着收入增加，人们对畜禽水产品的消费会继续增加，从而拉动饲料粮需求。

早在20多年前，有人就提出一个问题：我国未来进口饲料粮更多，还是进口畜禽产品更多？

当国内饲料粮不足时，就面临着这样的选择：是进口更多饲料来增加国内畜禽生产，还是直接从国外进口畜禽产品？

近年来，已经出现了一种新的迹象，即各种肉类进口均出现了较大幅度的增长。这种增长势头，在去年之前就已经出现。

2015年，我国的猪牛羊禽肉进口为166万吨，到2018年，就增加到410万吨；到2019年，由于国内猪肉大幅度减产，使得肉类进口进一步增加到608万吨。

进口肉类占国内生产的比重，从2%增加到8%；如果扣除每年几十万吨的出口，则净进口占国内生产的比例，从1%增长到7%。

未来，我国对畜禽产品的需求会继续不断增长，饲料粮（主要是玉米）的缺口会变大。到底是饲料粮进口增长的更多，还是畜禽产品进口增长的更多，取决于二者的比价关系，以及我国的粮食进口配额制度变化。如果粮食进口配额制度不变，配额外粮食进口要征收65%的关税，肉类进口就会更多。

与其他国家相比，我国食物消费水平如何呢？

我国耕地面积占世界的10%，人口占世界的18%，而我国谷物生产、肉类生产和水果生产占世界的比例，分别为21%、25%和30%。这说明，我国的人均主要农产品生产水平，显著高于世界平均水平。

这进一步说明，我国的农业生产效率，远远高于世界平均水平；我国人民的食物消费水平，显著高于世界平均水平。

比较一下：1978年，我国的人口占世界的22%，我国谷物生产、肉类生产和水果生产占世界的比例，分别仅为17%、8%和4%。

由此可见，那时，我国人民的食物消费，远远低于世界平均水平。改革开放40多年的巨大农业成就就在于，我们用了更少的土地，养活了更多的人口，并且用高出世界平均水平的标准。

5

我们面临哪些挑战？

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对我国现在的粮食安全，我们有坚定的信心，民众完全无须担心；但是，这并不意味着我们就可以高枕无忧，放松粮食生产。

我们现在有可靠的粮食安全保障，是过去长期努力的结果；未来的粮食安全情况如何，将取决于我们从现在开始的努力程度。

未来，人口会继续增加，人均收入会继续增加，城市化和工业化会继续发展，所有这些都意味着对粮食的需求，包括口粮和饲料粮的需求，会不断增加；与此同时，耕地、农用水资源和农业劳动力将不断减少。

因此，如何用越来越少的耕地、越来越少的水资源、越来越少并且越来越贵的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品，是我国未来的长期性挑战。挑战是长期性的，应对必须越早越好，我们时刻不能掉以轻心。

那么，确保未来的粮食安全的关键措施是什么？

从2004年以来，中央连续发了17个一号文件，每一个都谈到粮食问题，都列出一些举措。这些举措非常重要，其中最关键的是“藏粮于地”和“藏粮于技”。

我国粮食安全的基础性矛盾是：如何用占世界10%的耕地，来满足世界18%的人口日益增长的对美好食物的需求。

只有尽可能地保护好每一亩耕地，通过高标准农田建设提高每一亩土地的地力，通过科技创新不断提高每一种产品的单产水平和质量水平，才能实现这一目标。其他的各种措施，都需要通过土地和科技表现出来。