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说到中国的制度优势，很多人都会提到“集中力量办大事”，但到底中国为什么能做到这一点，却很少看到能说清楚。所以，很多人就误以为“集中力量办大事”就是长官意志，就是种种一刀切，就是强迫人们承受损失、做出牺牲。

以这种理解去看，“集中力量办大事”简直就是制度劣势，或者说是“低人权优势”，看不去可不是什么好事。

实际上，“集中力量办大事”当然是一种难得的制度优势。今天，我就用一个例子来解释一下这种制度优势到底是怎样发挥作用的。

这是港珠澳大桥建设中发生的一件事。

港珠澳大桥全长55公里，施工难度最高的是其中6.7公里的水下隧道部分。建设这个水下隧道，要把33节巨大的沉管放到海底，联结起来，组成长长的海底隧道。

建这个海底隧道的难点在于，33节沉管要牢固紧密地联结为一个整体，接缝处绝不能漏水——海底隧道要是漏水，这可太吓人了。而要想做到这一点，33节沉管联结时，彼此之间的位置必须非常精确，这样才能严丝合缝。

问题是，每节沉管都是180米长、38米宽、10米高、重达七八万吨的庞然大物，重量和一艘航母差不多。这么个庞然大物放到海底，海底的淤泥什么的，不知道会被压成什么样儿。很难控制沉管放到海底后的沉降幅度。

解决办法是：先在海底放置沉管的地方挖出沟槽，在沟槽里铺上2-3米厚的碎石，用特殊的技术，把碎石精确地填平。铺好以后，碎石就成为稳固的地基。巨大的沉管放在碎石上，而不是直接放在海底松软的泥沙上，这样一来，沉管就能既稳固又精确，一节节沉管才可以精密联结起来，确保严丝合缝不漏水。

这些过程，写出来只是几行字，但实际施工中要用到大量的尖端复杂技术。要知道，这可是在海面以下50米左右施工，各种难度、困难可想而知。

施工人员克服千难万难，总算是完成了沉管沟槽的建设，碎石都铺好压平了，接下来就要把沉管运过来，放到海底的沟槽上了。

巨大的沉管一个个被运到海上，放下去，沉到海底的沟槽中，彼此联结起来。由于沉降控制得十分精密，沉管之间的联结一切顺利，没有漏水现象。一般来说，国际上的标准是把沉降控制在20厘米以内，港珠澳大桥建设中，控制精度提升到5厘米左右。真可谓严丝合缝了。

可是，好事多磨，到第15节的时候，出问题了。

第15节沉管运到预定海区以后，派潜水员下去检查。潜水员带回来坏消息，沟槽上出现了大量泥沙。填平的碎石，被覆盖了厚厚的松软泥沙。这可坏事了。如果沉管直接放到松软泥沙上，根本就没办法控制沉降，也就没办法和前面的第14号和后面的第16号沉管精密连接——上下不知道要错开多少。

而且，这七八万吨的庞然大物，一旦放下去，任谁也没办法再从海底吊起来，或者调整位置。要是沉降超出标准，出了偏差，整个工程会受到致命的影响。

没办法，只好停止施工，费了好大力，把15号沉管拉了回来。

那么，海底的泥沙为什么会突然增加呢？多方调查了一番，包括用卫星遥感测量，发现施工海区上方十几公里的范围内，海洋出现大面积浑浊。大家赶到那里一看，原来是有几十条采砂船正在挖沙子。

之前也有采砂船，是在更远的海区采砂。可能是那边挖完了，他们转移到了这边，这一来，等于是一大帮人在上游不断地搅动海水，把海底的泥沙翻卷起来，顺水漂了下来。由于距离近，泥沙落到了这边的海底沟槽里，积了厚厚一层。

这怎么办？

有人可能会说，好办啊，勒令这些采砂船停止挖沙。可是，这些采砂船可都有政府批准的许可文件，并且给政府交钱。人家采砂，是正经工作。凭什么不让人家采呢？不让人家采，总得赔钱吧。赔多少合适呢？

要是大家都信奉“拔一毛而利天下，吾不为也”，那港珠澳大桥就没法建了，或者要追加大笔预算，赔偿给采砂船。

这时候，中国的制度优势就开始发威了。

广东省政府出面，多次召开各方协调会议，最终决定相关的十多家采砂企业停工三个月，要知道，这可涉及一万多人的就业。这些采砂企业也顾全大局，表示完全支持政府的决定，他们甚至连补偿费都不要。当然，政府也不能让采砂企业白吃亏，延长了他们采砂证的有效期限，作为补偿。

要是在有些国家，政府可能就要和采砂企业上法庭打官司了。打官司谁赢谁输且不论，势必耽误大量时间，就会造成巨大的损失。很多国家的土建工程，正是由于类似官司而拖得遥遥无期，不知何年何月才能建成。

或者是政府直接强令采砂企业停工，但对相关的后果不闻不问，那也可能造成严重纠纷，甚至引发冲突事件。上万失业者冲上街区大闹一番，损失可能比打官司还大。

而在我国的制度下，一方面政府出面协调，尽可能考虑到各方的利益，虽然采砂企业做出了牺牲，但也得到了一定的补偿。施工方也在各方面做出配合，比如积极组织相关的科研和攻关，尽量以自己的能力解决泥沙淤积问题。这才是真正意义上的“集中力量办大事”。

就这样，采砂企业暂时停工，施工方抓紧研究，开发出新技术，把已经淤积在沟槽里的泥沙清理干净。第15号和后面的沉管得以顺利安放，海底隧道成功建成，并且保质保量。

英法海底隧道建设过程中，出现过类似情况。隧道岩石条件和原设计不符。他们的施工方是怎么办的呢？对施工方来说，这不但不是坏事，反而是求之不得的好事。按照合同规定，出现这种情况，是业主的责任。施工方只要把相关证据搜集齐全，上报给业主，然后就把工程停下来，静等业主解决问题，或者修改设计。

停工期间的所有开支，都由业主支付。不仅如此，按照合同，业主还要给施工方支付赔偿。当时，建设英法海底隧道的那家公司由此得到了12亿英镑的赔偿。而且，正是由于种种类似的原因，英法海底隧道最初的预算是48亿英镑，最后实际花了105亿英镑。

同理，对于珠港澳大桥第15节沉管这种事情，显然，海底泥沙情况超出了合同规定，这与施工方没有关系，施工方只要告知业主，然后坐等业主去想办法让解决泥沙问题，一直解决到符合合同要求为止。由此造成的各种损失、耽误，都和施工方无关，全都由业主承担。

这些，实际上已经成为许多大型工程的一种游戏规则，是施工方增加收入的重要方法——从一头牛身上可以剥下两层甚至多层皮。

承建港珠澳大桥建设的中国交建，是亚洲最大的国际工程承包商，在全世界排名第五。对这些游戏规则，当然心知肚明。但中国交建是国企，在国家超级工程的建设中，当然不可能使用这一套来增加收入。他们甚至要主动承担部分损失，目的就是又快又好地完成港珠澳大桥的建设。

如果换成那种尽可能确保自身利益最大化，不顾或者忽视整体利益、国家利益的制度环境，珠港澳大桥是不可能如此迅速优质地建成的。

事后看，幸亏港珠澳大桥选择了国企作为施工方。实际上，由于此前中国企业没有如此大规模海底沉管施工经验，也曾经设想过由外国企业施工。如果当初选择了外国企业，那工程造价一再增加和施工日期延长，几乎是肯定的事情。

回顾此事的整个过程，无论是施工方、广东省政府，还是采砂企业，都深知港珠澳大桥建设的重要性，都愿意顾全大局，为此不惜牺牲自己的利益。大家主动地把港珠澳大桥建设，看作是自己的事情，而不是与自己毫不相关的别人的事情。这种顾全大局、同心同德的精神，才是中国制度优势的核心所在。

这种制度优势，才是中国社会、经济持续快速增长的根本原因。