作者周力系中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中俄人文交流研究中心主任，文章为最新一期《真实俄罗斯》系列。本文删减版刊于6月9日中国网，原标题为《普京推出保卫国家政权和捍卫国家安全的几项新举措》。以下为完整版。 至5月下旬，俄罗斯疫情态势较前一时期明显缓解。普京总统连日召集各种会议，听取汇报，了解情况，认为俄疫情已经趋于回转，决定逐步恢复社会正常秩
作者周力系中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中俄人文交流研究中心主任，文章为最新一期《真实俄罗斯》系列。本文删减版刊于6月9日中国网，原标题为《普京推出保卫国家政权和捍卫国家安全的几项新举措》。以下为完整版。
至5月下旬，俄罗斯疫情态势较前一时期明显缓解。普京总统连日召集各种会议，听取汇报，了解情况，认为俄疫情已经趋于回转，决定逐步恢复社会正常秩序，复工复产复学，视情开放国门。与此同时，我们注意到，普京按照早先拟定的应对外部环境变化、加强国家治理能力建设方面的计划，在10天之内接连推出了保卫国家政权和捍卫国家主权安全的几项极其重要的新举措。5月29日，普京签署总统令，批准《俄罗斯2025年前打击极端主义战略》即日起生效。这一文件是2014年出台的俄罗斯打击极端主义战略的升级版。全文共7章46条，发表在俄官方的法律信息网站上。作为一项新的战略规划，文件确定了俄罗斯联邦在反对极端主义领域实施政策的目的、任务和主要方向，强调恐怖主义是受极端主义意识形态影响至深的极端表现，“极端主义，因其表现形式的多样性和对俄罗斯联邦国家安全构成威胁的极端主义组织的多种构成，已成为当今俄社会最复杂的一个问题”。升级版《战略》历数近年来俄面对的国内外种种极端主义威胁，特别指出外部威胁包括：受外国支持和鼓励的国外或国际上的非政府组织从事旨在搞乱俄社会政治和社会经济形势；破坏俄罗斯联邦的统一和领土完整；煽动“颜色革命”；摧毁俄传统的精神道德价值观；推动国际极端组织和恐怖组织在俄活动；特别是在社会上传播极端主义意识形态和激进主义等等的言论和行为。内部威胁包括：各类民族主义组织、激进的社会组织、宗教组织、种族组织及其他团体以至个人，为实现各自目的而从事极端活动的图谋；向恐怖组织提供协助；在外国势力支持下从事搅乱俄局势的破坏性活动；在社会上散布极端思想；怂恿、招募、裹挟公民参与极端主义团伙活动及其他违法活动，建立封闭的种族和宗教飞地，在俄某些联邦主体境内煽动和挑拨民族（种族）和领土的纷争与冲突；以及肆意歪曲历史、宣扬纳粹主义和法西斯主义等颠覆俄国家价值观的言论。升级版《战略》将分两个阶段实施。第一阶段，要制定和通过有关俄罗斯联邦及其各组成实体打击极端主义的立法和相关的法律法规；落实战略行动计划规定的各项措施并监测其结果；预测俄境内各民族（种族）间和不同教派间相互关系的发展动向及可能出现的极端主义威胁；打造民间与社会团体参与打击极端主义活动的环境；加固好进一步保护信息、互联网和电信网络的整个系统，严防极端主义意识形态的渗透。第二阶段，要降低极端主义对俄威胁的量化指标；减少暴力犯罪在极端主义犯罪中所占的比重；严禁在大众媒体和网上传播极端主义的材料；提高反极端主义各主体间的互动水平；支持民间社会团体积极参与预防极端主义；在社会上特别是在青年人中形成对极端主义意识形态和活动“零容忍”的氛围；提高保护公民和社会免遭极端主义侵蚀的水平；总结全面落实新版战略的成果，必要时提出制定下一步战略规划文件的建议。相比2014年版的战略，升级版在一些重大问题的定性和提法上有新的突破。例如，第一次提出了“暴力意识形态”的概念“，认为凡是证明使用暴力即可实现其政治、意识形态、宗教目的以及其他目的都是正确的言论和思想，均属此列。又如，将”激进主义“的定义从原先的”对极端主义意识形态的全面认可“ 改为”顽固信奉暴力意识形态，希冀从根本上彻底改变俄罗斯宪法制度的基础，破坏俄罗斯联邦的统一和领土完整“。再如，强调”将暴力和其他非法行为作为解决政治、种族、民族、宗教和社会冲突的基本手段的所有言论和思想“，都是”极端主义意识形态“的表现。升级版特别强调，互联网和电信网络是极端组织目前吸收新成员、协调极端主义犯罪和散布极端意识形态的基本手段；搞乱俄罗斯局势的一个主要方法，就是吸引各类暴力团伙参与未经允许的抗议活动，并将这些活动蓄意升级为大规模的骚乱。升级版还指出，在俄面对极端主义严重挑战和威胁的情况下，必须巩固联邦国家权力， 加强公民团结，实现各民族（种族）间和不同教派间的和谐，维护俄罗斯联邦全体人民的民族文化多样性，在社会上营造对传播极端主义思想和活动”零容忍“的氛围，并有必要建立起统一的国家监控机制。作为落实新版战略的一个重要行动，6月5日，俄罗斯联邦最高法院依据”关于打击恐怖主义“的联邦法律第24章第2条宣布，鉴于”沙姆解放组织“(Hayat Tahrir al-Cham，”伊斯兰国“的一个分支，成立于2017年1月叙利亚停火之后，现有2万名武装分子控制着叙利亚西北部的伊德利卜省的大部分地区) 的恐怖极端活动及其蛊惑宣传对俄罗斯的国家利益，对俄社会和政治的稳定以及对俄公民的生命和健康构成严重威胁，认定其为恐怖组织，即日起禁止在俄罗斯联邦境内活动。
6月2日，普京签署总统令，批准新版《俄罗斯核威慑国家基本政策》即日起开始执行。这份最新阐述俄罗斯核威慑政策的文件，是在10年前通过的旧版核威慑政策文件的基础上，根据国际总体形势变化特别是美国退出《中导条约》、《天空开放条约》和即将退出 《美俄关于进一步削减和限制进攻性武器措施条约》后全球战略平衡与稳定的均势被彻底打破的情况下制定的。新版文件由4个部分组成，即总则、核威慑的实质、俄罗斯联邦使用核武器的临界条件、俄联邦国家政权机关和其他国家机构及组织落实核威慑政策的任务与职能。
文件规定，俄罗斯联邦的核威慑政策具有防御性质，即只将其核力量的潜力维持在能保证进行核威慑的水平上，目的在于维护国家主权和领土完整、阻止潜在敌人侵略俄联邦及其盟国；一旦发生军事冲突，则可防止军事行动升级并在俄联邦及其盟国可接受的条件下终止这一军事行动。相应地，俄仅将核武器视为威慑手段，只在迫不得已情况下使用。俄将作出一切必要努力降低核威胁，防止因国际关系紧张而引发包括核冲突在内的军事冲突。文件指出俄核威慑的原则包括：遵守军备控制领域应尽的国际义务；确保核威慑措施的效能不中断；核威慑要能应对军事威胁；不让潜在的敌人确定俄可能使用核威慑力量与手段的规模、时间和地点；国家对参与核威慑工作的联邦执行机关和组织进行集中管理；合理配置核威慑力量与手段的结构和组成，并将其维持在能最低限度落实指定任务的水平上；使用核威慑力量与手段的部队要时刻处于战备状态。
文件列举了需要俄罗斯实施核威慑的外部军事风险与威胁，其中包括：1）潜在敌人在俄联邦及其盟友的领土与邻近海域，部署包括核武器运载工具在内的常规军事力量；2）将俄联邦视为潜在敌人的那些国家，正在扩充和研制反导系统及手段、中短程巡航导弹与弹道导弹、高精度常规武器、超高音速武器、攻击型无人机和定向能武器（束能武器）；3）在太空建立和部署导弹防御系统和打击性系统；4）他国拥有核武器或能够攻击俄联邦及其盟国的其他大规模杀伤性武器，以及承运这些武器的运载工具；5）肆意扩散核武器及其运载工具、制造核武器的工艺技术与设备；6）在无核国家领土上部署核武器及其运载工具。文件提出了可能导致俄使用核武器的4个条件：1）可靠信息显示，攻击俄罗斯联邦或其盟国领土的弹道导弹已经发射；2）敌人对俄联邦或其盟国领土使用核武器或其他大规模杀伤性武器；3）敌人攻击俄的重要国家或军事设施，以致这些设施无法运行，使俄罗斯核力量的响应中断；4）敌人用常规武器攻击俄联邦并威胁到俄国家的生存。文件明确，俄罗斯核威慑力量包括陆基、海基和空基核力量。是否决定使用核武器，由俄罗斯总统本人负责。必要时，总统可向他国或国际组织的军事政治领导人通报，俄联邦已做好使用核武器的准备，或决定使用核武器以及使用核武器的情况。综合起来看，文件最为关键的地方就是可能导致俄使用核武器的那4个条件。它破除了过去那种”只有你向我发射核导我才能予以回击“的传统应对模式，并体现出三个重要特点。一是强调凡敌人使用大规模杀伤性武器，即可以核武器进行反击，而不论其使用的是核武器、生物武器、化学武器甚或激光武器等等。二是强调敌人即便使用常规武器，只要对俄重要设施构成致命打击，也一样可以对敌方使用核武器。三是强调俄事实上可以先行对敌方使用核武器。
6月5日，普京签署总统令，将俄罗斯军事行政区划作了新的调整，并要求政府（国防部）于2020年10月1日前准备好议案，提交议会通过，以使俄所有相关的现行法律都与新的军事行政区划保持一致。
普京执政20年间，先后几次对俄军事行政区划作出调整。其中仅2010年就有两次较大的改变。根据2010年9月20日的总统令，俄军事行政区划设立五大军区，即西部军区、北高加索军区、伏尔加乌拉尔军区、西伯利亚军区和远东军区。到2010年12月1日，又改为四大军区，分别为：西部军区、南部军区、中部军区和东部军区。四大军区的军事力量分别部署在俄联邦85个联邦主体的行政边界之内。按照普京2017年4月签署的《俄罗斯联邦武装力量军区条例》的规定，军区作为俄联邦武装力量的基本军事行政区划单位，是特定的战略领土联合体，主要任务是在所辖的行政边界内完成武装保卫的准备工作，并对俄联邦的领土完整和不可侵犯实施武装保护。这一次的总统令决定，从2021年1月1日起，除保留2010年12月设立的四大军区（西部军区、南部军区、中部军区和东部军区）外，又将原属西部军区的北方舰队”出队“，设置为独立的军事行政区划单位。原由西部军区所辖的科米共和国、阿尔汉格尔斯克州、摩尔曼斯克州和涅涅茨自治专区四个相互连接的联邦主体，也成为北方舰队的行政边界。北方舰队因此享有同上述四大军区同等的地位。这是本次调整俄军事行政区划最大的亮点。北方舰队是俄罗斯海军最庞大的舰队，拥有多艘战略导弹和攻击型的核潜艇以及柴电潜艇。还拥有多艘大型水面战斗战舰，包括库兹涅佐夫号航空母舰、基洛夫级巡洋舰、光荣级巡洋舰、无畏级驱逐舰、现代级驱逐舰、护卫舰等等，另有大量后勤支援舰船。其活动范围涵盖了整个北极圈、北大西洋及其周围水域。司令部设在俄西北部的摩尔曼斯克州、科拉半岛巴伦海上的北莫尔斯克海军基地。除北方舰队外的俄罗斯另外三支舰队（太平洋舰队、黑海舰队、波罗的海舰队）和里海分舰队，则依然分别分属东部军区、南部军区、西部军区和南部军区。普京将北方舰队作为独立的军事行政区划单位，是俄历史上的第一次。近年来，北约不断试图在北极地区加强军事存在，抢夺战略”新高地“，以为日后在北极挖掘各种资源开辟道路。普京为应对北约对北极地区的渗透，为加强俄对北极地区的开发与利用，也一直在寻求更多的办法。此次单设北方舰队，在政治、军事和经济方面无疑都具有重要的战略意义。6月6日，普京下达指示，要求政府在俄罗斯著名的库尔恰托夫研究所（始建于1943年）所属国家研究中心的参与下，着手创建”俄罗斯国家遗传基因信息库“，以确保能够运行一个专门存储和处理遗传基因数据的大型信息分析系统，其中包括若干个能开发带有搜索程序和软件的数据存储和传输格式的子系统。普京责成总理米舒斯京和库尔恰托夫研究所所长亚历山大·布拉戈夫共同负责这项工程的实施，并于今年10月1日前报告落实情况。俄联邦预算将从2021年1月起，拨付专用资金用于遗传基因信息数据库的建设。其实，这件事情并非来得突然。一年前，即2019年4月下旬，俄罗斯政府曾发布关于《批准2019至2027年联邦发展遗传基因技术的科技纲要》。5月14日，普京主持召开了俄遗传基因技术发展视频会议。普京在会上说，我提醒你们，去年四月，我们就已开始实施遗传基因技术在俄罗斯的发展计划。我们今天将据此讨论下一步的发展步骤，因为我们面对的挑战巨大。普京说，今天，遗传基因和生物技术正在世界各地迅速发展。在这个问题上，我们要意识到俄罗斯应该有一整套的发展规划，包括预防和治疗严重的疾病，以延长人们的预期寿命；加强环境保护，清洁土地，防止水和空气污染，使用适宜的生物燃料，等等。毫无疑问，从医药、农业、工业再到能源，遗传基因技术都可以开辟出崭新的道路。我们必须为了俄罗斯的利益，为了我们公民的利益，通过利用遗传基因技术发掘出我们自己的新的科技潜力。我认为发展遗传基因技术的计划，就其任务规模、要取得的突破性进展以及对国家发展的重大意义方面，完全可以与二十世纪的原子核能项目和太空项目相媲美。这要求我们的整个管理系统和程序结构都必须满足这一至高的标准。我们需要为未来几十年在这些领域形成强大的竞争力打下坚实的基础。我们不应把自己限制在当前计划的范围之内，而应超越它。普京接着提出，俄罗斯为此需要创造以下几个条件：1）要把激励年轻一代成为遗传学领域的生力军视为一项战略性的任务。因此有必要尽快建立起现代化的人才培养体系，使大学生、专家和年轻的研究人员能获得遗传学领域的最新知识，提升相应的认知能力。2）为激励科学人员解决复杂的研究问题，须在国内创建大型精密仪器基地，使我们既能在这一敏感和重要领域保持独立性，又能对全球范围展开遗传基因领域的研究。3）遗传基因研究是否成功，很大程度上取决于对数字技术和数据集的获取能力。我们需要建立国家遗传信息数据库，并特别注意保护好公民的个人数据和其他敏感信息。4）科学收藏是遗传基因学新发现的基础。有必要将不同的收藏链接到一个个单一的生物资源中心网络，并为基因研究计划的各个方向都创建出类似的链。同时必须根据共同标准将其转换为数字格式。5）要清楚遗传基因技术产生的巨大能量。有必要建立一个控制其使用的系统。在科学研究、技术发展与应用和人民利益三者之间，寻求伦理与道德上的平衡。
