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执笔/许森

2020年4月18日，国家民政部发布公告，国务院于近日批准海南省三沙市设立西沙区、南沙区。

三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛；三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁。

接着在4月19日，自然资源部、民政部发布关于公布我国南海部分岛礁和海底地理实体标准名称的公告。公告称，为进一步规范有关地名的使用，现将我国南海部分岛礁和海底地理实体的标准名称予以公布。

这是中国正常的行政区划设置，是中国主权范围内的事情。中国政府根据国内法规选定并公布部分西沙、南沙岛礁名称和管辖海域海底地名，是中国依法加强和规范海洋管理的正常、例行举措，符合国际法和国际通行做法。

 南海自古以来就是我国的领土，中国对西沙、南沙群岛及其附近海域拥有主权，对相关海域及其海床底土拥有主权权利和管辖权。无论是在法理上还是在实际管辖上，最晚从唐代开始，中国历代政府就将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛纳入版图。

一直以来，中国设立政区、监管开发、救助国内外遇难船只、规范地名、宣示主权等，对西沙群岛、南沙群岛等进行了持续有效的管辖。周边国家对此没有提出任何疑义。

从上世纪60年代开始，一些周边国家开始侵占南海岛礁以及周边海域，有些国家甚至提出所谓“主权”要求并妄图分割海域。美国更是直接插手南海事务，在南海频频搅局，制造事端。就在我国全力抗击新冠肺炎时，还派军舰进行所谓“航行自由”制造南海紧张局势。

近年来在我国的不懈努力下，南海形势发生了很大变化，围绕我国提出的搁置主权，共同开发，大家共赢，中国与周边国家关系比较稳定。特别是在中国与东盟共同努力下，南海行为准则磋商取得重大进展。

2012年6月21日，经国务院正式批准成立三沙市，辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。建市以来，围绕建设“主权三沙、美丽三沙、幸福三沙”的三沙梦构想，三沙市的建设成就可谓有目共睹。

但是由于三沙市管理的南海岛屿距离大多偏远，管理和建设都极其不方便，十分需要成立区一级政府对管委会、岛礁居委会等进行领导和管理。设立西沙区、南沙区很好地解决这些问题。

首先，表明了我们维护国家领土主权的决心和意志。

南海自古以来就是我国的领土，即然我国对南海拥有完全的主权，根据《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等在内的国际法，就赋予了我国对南海海域拥有主权权利和管辖权。设立两个区，这样管辖起来将更加清晰，当然主权在法律上定位得也更清晰明确。

在当前我国上下全力抗疫的特殊时期，有的国家甚至还在南海采取侵犯我国领土、领海和海洋权益的行动，这些行动对我国主权构成了一定的威胁，也助长了一些国家侵害我国领土领海的嚣张气焰。

此次设立市辖区，表明我们维护国家领土主权的决心和意志不可动摇，并将继续采取必要措施，坚定维护中国的主权和权益。中国政府和中国人民：绝不会拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。

第二，三沙市设立西沙区、南沙区，不仅对于管理和执法十分有利，而且也是一个国家现代治理所要求。

8年前设立三沙市，但管理直辖的却是管委会、岛礁居委会，这次区级政府的设立进一步完善了三沙地区的管理，完善了行政管理体系，畅通了治理体系的各个环节，使这种管理更加具体化、实体化，责任更加明晰。这样行政管理和执法工作必将进一步得到加强。

第三，军警民各司其职，省市区各级政府责权分明。

各级基层政府部门履职尽责，以国家法律法规为准绳，依法行使立法权、执法权、管理权。使三沙市，西沙区、南沙区的治理体系和治理能力进一步提高，特别是区级政府对社区一级的领导、管理和服务进一步提高。

这样，军警民各司其职，职责分明，各自根据法律法规行使管理权、执法权。海南省市区根据职责，统筹规划南沙群岛、西沙群岛的建设和管辖，可以进一步推动军事、行政管理和经济的发展。

三沙市有独特的海洋渔业优势，可以利用机场和港口的交通运输能力，在海洋权益维护与海洋经济开发相辅相成的基础上，逐步完善远洋深海捕捞、养殖和水产加工等产业链，为发展海洋油气业，提供综合后勤保障等。

依托海南省自由贸易港、海南国际旅游岛等优势发展区域经济，通过完善行政管理和服务机构，助推南海经济繁荣发展。

三沙市有着独特的自然、地理优势，处在中国—东盟自由贸易区的地理中心位置，是连接太平洋与印度洋的交通要冲，海上交通十分便利，可以与周边国家的地区和经济部门优势互补，实现更好对接。

在国家和省市扶持下，可以对口与周边国家的地区和经济部门，开展商务交流、经济合作，如联合开发旅游资源、联合渔业加工等，使南海周边经济共同繁荣。

省市级和乡镇在执法和服务上，存在着“够不到”和“管不了”的弊端，区级政府作为属地管理单位，可以在辖区内，联合军队、警察或独立执法应对多种突发情况，维护国家主权和海洋权益、保护海洋环境，惩治犯罪，服务群众。有助于共同维护地区稳定，推动当地经济，进而更好地实现执法力度、执法依据与服务的结合。

总之，设立三沙市西沙区、南沙区是我国的内政，是加强我国海南省市区治理体系和治理能力建设的重要环节。设立市区两级政府，是我国维护南海和平、南海稳定和繁荣的必然之举和必要之举。